新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)講解了新舊標(biāo)準(zhǔn)需求數(shù)量

日期：2016/10/26 瀏覽次數(shù)：0次關(guān)閉來源：www.hyqg99.com

新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)講解了新舊標(biāo)準(zhǔn)需求數(shù)量。新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》基本維持了原有的資質(zhì)分類總體框架，仍分為施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。其中施工總承包序列設(shè)有12個(gè)類別，一般分為4個(gè)等級(jí)(特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));專業(yè)承包序列設(shè)有36個(gè)類別，一般分為3個(gè)等級(jí)(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí));施工勞務(wù)序列不分類別和等級(jí)。具體而言，與《舊標(biāo)準(zhǔn)》相比，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》至少有如下“十大變化”值得重點(diǎn)關(guān)注。
關(guān)于施工總承包資質(zhì)
變化一：施工總承包資質(zhì)類別數(shù)量保持不變，但部分名稱改變
施工總承包資質(zhì)的類別數(shù)量未變，仍為12個(gè)，但部分類別的名稱發(fā)生變化，具體見下表：
表1：施工總承包資質(zhì)類別新、舊標(biāo)準(zhǔn)差異表
如上表所示，首先，所有施工總承包資質(zhì)名稱中去掉了“企業(yè)”二字;其次，四個(gè)類別的施工總承包資質(zhì)名稱發(fā)生了變化(見標(biāo)紅部分)，其中“房屋建筑工程”變?yōu)椤敖ㄖこ獭保耙睙捁こ獭弊優(yōu)椤耙苯鸸こ獭保盎な凸こ獭弊優(yōu)椤笆突すこ獭保皺C(jī)電安裝工程”變?yōu)椤皺C(jī)電工程”。
變化二：施工總承包資質(zhì)的考核指標(biāo)有增減，但標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高
新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》在企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績(jī)這三大方面，與《舊標(biāo)準(zhǔn)》相比，要求明顯提高。下面以電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為例，列表說明如下：
表2：“電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”考核指標(biāo)新、舊標(biāo)準(zhǔn)差異一覽表
如上表所示，“電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”新、舊標(biāo)準(zhǔn)在具體考核指標(biāo)上至少有如下八點(diǎn)變化：
一、取消了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金的要求。考慮到注冊(cè)資本并不能客觀反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)適應(yīng)新《公司法》(自2014年3月1日起施行)關(guān)于取消最低注冊(cè)資本限制的規(guī)定，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取消了《舊標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)申請(qǐng)電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)以及其他資質(zhì)企業(yè)的注冊(cè)資本金要求。
二、適當(dāng)提高了對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)的要求。這是考慮到企業(yè)的發(fā)展和物價(jià)上漲的因素，以及對(duì)企業(yè)與其承包工程規(guī)模相適應(yīng)的賠償責(zé)任承擔(dān)能力的體現(xiàn)。
三、明確了對(duì)注冊(cè)建造師等級(jí)、數(shù)量及專業(yè)的要求。我國于2002年取消了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的核準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理行政審批制度逐步由國家注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替，并于2008年停止使用新疆財(cái)務(wù)公司項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。為適應(yīng)這一變化，新標(biāo)準(zhǔn)將舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理人數(shù)的要求改為了對(duì)注冊(cè)建造師人數(shù)的要求，并明確規(guī)定需為機(jī)電工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師，人數(shù)不少于15人。雖然人員總數(shù)由20人變?yōu)?5人，看似減少了，但由于新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)必須為機(jī)電工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書，因此實(shí)際上提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)注冊(cè)建造師的要求。
關(guān)于注冊(cè)建造師數(shù)量及專業(yè)要求，一個(gè)明顯的變化是各類別的二級(jí)企業(yè)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師數(shù)量要求明顯增加。此外，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的公布，在一定程度上消除了前段時(shí)間輿論對(duì)于取消注冊(cè)建造師制度的疑慮。
四、減少了對(duì)高級(jí)職稱人員的要求。取消了對(duì)企業(yè)經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級(jí)職稱的要求，強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電力工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱。
五、強(qiáng)調(diào)了對(duì)中級(jí)職稱人員專業(yè)性的要求。新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將中級(jí)以上職稱人員數(shù)量要求從100人減少為60人，但強(qiáng)調(diào)上述人員所取得的職稱必須是電力工程相關(guān)專業(yè)職稱。
六、增加了對(duì)持證上崗人員的要求。新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)持有崗位證書(五大員等)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級(jí)工以上技術(shù)工人不少于150人。這在《舊標(biāo)準(zhǔn)》中是沒有的。
七、減少了工程業(yè)績(jī)中的施工類型，但適當(dāng)提高了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。如，“累計(jì)電站裝機(jī)容量”由150萬千瓦以上提高到180萬千瓦以上;“單機(jī)容量60萬千瓦機(jī)組，或2臺(tái)單機(jī)容量30萬千瓦機(jī)組，或4臺(tái)單機(jī)容量20萬千瓦機(jī)組整體工程”合并后提高標(biāo)準(zhǔn)為“單機(jī)容量20萬千瓦機(jī)組累計(jì)6臺(tái)”。需要說明的是，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了“本標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績(jī)是指申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)依法承擔(dān)并獨(dú)立完成的工程業(yè)績(jī)。”
八、取消了對(duì)“近3年最高年工程結(jié)算收入”、“施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備”這兩項(xiàng)指標(biāo)的具體要求。
變化三：施工總承包資質(zhì)承包范圍新增水力發(fā)電、取消單項(xiàng)合同金額限制
新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)的承包工程范圍為：“可承擔(dān)各類發(fā)電工程、各種電壓等級(jí)送電線路和變電站工程的施工。”同時(shí)明確：“電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送及分配有關(guān)的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)電、太陽能及其它能源發(fā)電、輸配電等工程及其配套工程。”《舊標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“電力工程包括火電站、核電站、風(fēng)力電站、太陽能電站工程，送變電工程。”即，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將水力發(fā)電工程納入了電力工程施工總承包的承包范圍。
新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)的承包工程范圍與《舊標(biāo)準(zhǔn)》中“可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的各種類型火電廠(含燃煤、燃?xì)狻⑷加?、風(fēng)力電站、太陽能電站、核電站及輔助生產(chǎn)設(shè)施;各種電壓等級(jí)的送電線路和變電站整體工程施工總承包。”的規(guī)定相比，明顯的變化在于取消了“單項(xiàng)合同金額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍”的限制。
此外，需要特別說明的是，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》并未對(duì)施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。目前仍按原建設(shè)部《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
變化四：調(diào)整了4類施工總承包資質(zhì)的等級(jí)劃分
表3：施工總承包資質(zhì)等級(jí)劃分新、舊標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表
如上表所示，上述四類施工總承包資質(zhì)的等級(jí)劃分均增加了“三級(jí)”資質(zhì)。
關(guān)于專業(yè)承包資質(zhì)
此次新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于專業(yè)承包資質(zhì)的修訂變化很大，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個(gè)減少為36個(gè)。首先，對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)或不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和職能要求的19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)予以取消;其次，對(duì)部分專業(yè)劃分過細(xì)、市場(chǎng)需求較少、經(jīng)營業(yè)務(wù)相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以合并;最后，對(duì)9個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級(jí)劃分進(jìn)行了調(diào)整。
變化五：取消了19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別
表4：取消19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別一覽表
變化六：合并了若干專業(yè)承包資質(zhì)類別，部分類別名稱發(fā)生變化
表5：專業(yè)承包資質(zhì)類別合并、名稱變更一覽表
如上表所示，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中的“16、電子與智能化工程專業(yè)承包”、“18、防水防腐保溫工程專業(yè)承包”、“40、港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包”三個(gè)類別是由《舊標(biāo)準(zhǔn)》中若干類別合并而成。此外，“附著升降腳手架專業(yè)承包”資質(zhì)類別已擴(kuò)大為“模板腳手架專業(yè)承包”。
變化七：調(diào)整了9類專業(yè)承包資質(zhì)的等級(jí)劃分
表6：專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)劃分新、舊標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表
如上表所示，9個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級(jí)劃分發(fā)生變化，除“公路交通工程專業(yè)承包”和“預(yù)拌混凝土專業(yè)承包”變化較為特殊外，“橋梁工程專業(yè)承包”和“隧道工程專業(yè)承包”增加了“三級(jí)”資質(zhì);“電子與智能化工程專業(yè)承包”、“消防設(shè)施工程專業(yè)承包”、“防水防腐保溫工程專業(yè)承包”、“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包”和“建筑幕墻工程專業(yè)承包”五個(gè)類別均取消了“三級(jí)”資質(zhì)。可見，專業(yè)承包資質(zhì)的等級(jí)劃分總體變化趨勢(shì)是減少層級(jí)。
此外，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)的修訂，總體變化與施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂思路和邏輯基本相同，具體可查新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第二部分“(二)專業(yè)承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定。
需要特別指出的是，工程實(shí)踐中一直存在著關(guān)于具有施工總承包資質(zhì)的承包商能否承攬由業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程的爭(zhēng)議。對(duì)此問題，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》給出了明確規(guī)定：“設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。”據(jù)此，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》施行后，設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的36類專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，如鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程、建筑機(jī)電安裝工程、環(huán)保工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程專業(yè)承包等專業(yè)工程，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，而未取得該項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)的施工總承包企業(yè)則不應(yīng)承攬?jiān)擃悓I(yè)工程。
關(guān)于施工勞務(wù)資質(zhì)
變化八：不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級(jí)
《舊標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)共劃分了13個(gè)類別，分別為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)，且部分類別還劃分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)等級(jí)。但是上述規(guī)定在實(shí)踐中常常碰到如下問題：
一是，上述13個(gè)類別的勞務(wù)分包資質(zhì)主要是基于房屋建筑工程進(jìn)行劃分的，具有明顯的局限性，難以適應(yīng)其他工程如電力工程、港口與航道等工程的勞務(wù)作業(yè)分包需求，在一定程度上限制和阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
二是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號(hào))第一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定施工合同無效。第七條規(guī)定，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持。可見，合法勞務(wù)分包的基礎(chǔ)是承包人取得“勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)”。但上述13個(gè)勞務(wù)分包資質(zhì)類別劃分的先天局限性，直接導(dǎo)致了其他工程領(lǐng)域內(nèi)的大量勞務(wù)作業(yè)承包處于無法定資質(zhì)的違法狀態(tài)。
考慮到勞務(wù)分包資質(zhì)劃分及勞務(wù)分包市場(chǎng)所存在的問題，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定：“施工勞務(wù)序列不分類別和等級(jí)。”
變化九：取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制
與不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級(jí)相對(duì)應(yīng)，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取消了勞務(wù)資質(zhì)承包業(yè)務(wù)范圍的限制。新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)。”
變化十：提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求
新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》在取消了勞務(wù)資質(zhì)類別和等級(jí)劃分以及承包業(yè)務(wù)范圍限制的同時(shí)，為了增強(qiáng)施工勞務(wù)企業(yè)的履約能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，適當(dāng)提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
一、取消了原先對(duì)注冊(cè)資本金10萬元到50萬元不等的要求，但是增加了企業(yè)凈資產(chǎn)200萬元以上的要求。
二、明確強(qiáng)調(diào)施工勞務(wù)企業(yè)必須“具有固定的經(jīng)營場(chǎng)所”。這既是為了規(guī)范和減少目前建筑市場(chǎng)上出現(xiàn)的“空殼”勞務(wù)企業(yè)(即只有勞務(wù)資質(zhì)而沒有固定經(jīng)營場(chǎng)所，主要從事代開發(fā)票和出借資質(zhì)的違法行為)，同時(shí)也是為了加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)工人合法勞動(dòng)權(quán)益的保障。
三、明確要求技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)“具有工程序列中級(jí)以上職稱或高級(jí)工以上資格”。與《舊標(biāo)準(zhǔn)》中“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”的要求相比明顯提高。
四、提高了對(duì)持證上崗人員和考核或培訓(xùn)合格人員的要求。新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“持有崗位證書的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全;經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人。”
五、取消了對(duì)“工程業(yè)績(jī)”、“近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額”和“與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具”這三項(xiàng)指標(biāo)的具體要求。
總體而言，新《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》基本響應(yīng)了完善建筑市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式、促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、積極推進(jìn)行政審批制度改革等國家宏觀政策的要求，體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)深化改革的趨勢(shì)和方向。建設(shè)工程各參與方應(yīng)當(dāng)予以高度重視，并密切關(guān)注相關(guān)配套規(guī)定，如正在修訂中的《新疆財(cái)務(wù)公司資質(zhì)管理規(guī)定》等。
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